TAR Napoli, sez. III, sentenza 2023-11-30, n. 202306585

Pubblicato il 30/11/2023

N. 06585/2023 REG.PROV.COLL.

N. 02160/2023 REG.RIC.

REPUBBLICA ITALIANA

IN NOME DEL POPOLO ITALIANO

Il Tribunale Amministrativo Regionale della IA

(Sezione Terza)

ha pronunciato la presente

SENTENZA

sul ricorso numero di registro generale 2160 del 2023, proposto da Ordine dei Farmacisti della Provincia di RT, in persona del legale rappresentante pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Carmela De Franciscis, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

contro

Regione IA, in persona del Presidente pro tempore , rappresentata e difesa dall'avvocato Rosaria Saturno, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;

nei confronti

Comune di RT, in persona del Sindaco pro tempore , rappresentato e difeso dall'avvocato Francesco RTno, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia;
Asl RT, Maria Concetta Romano, Nello Marotta, non costituiti in giudizio;

per l'annullamento

- del decreto dirigenziale n. 92 del 3.3.2023, allegato A del Dipartimento 50 - Giunta Regionale della IA, Direzione Generale 4 - Direzione Generale per la Tutela della Salute e il Coordinamento del Sistema Sanitario Regionale, pubblicato sul BURC del 6 marzo 2023 e di ogni altro atto coordinato, connesso, conseguente, comunque influente sulla procedura in oggetto.

Visti il ricorso e i relativi allegati;

Visti gli atti di costituzione in giudizio della Regione IA e del Comune di RT;

Vista l’ordinanza cautelare n. 881 del 2023;

Visti tutti gli atti della causa;

Relatore nell'udienza pubblica del giorno 28 novembre 2023 la dott.ssa Maria Barbara Cavallo e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;

Ritenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.

FATTO e DIRITTO

1.Con ricorso notificato il 10.5.2023, l’Ordine dei Farmacisti della provincia di RT ha chiesto la revoca e la declaratoria di illegittimità, previa sospensiva, del decreto dirigenziale n. 92 del 3.3.2023, allegato A del Dipartimento 50, emesso dalla Giunta regionale della IA, Direzione Generale 4 - Direzione Generale per la Tutela della Salute e il Coordinamento del Sistema Sanitario Regionale, pubblicato sul BURC del 6 marzo 2023.

2. In fatto espone:

-che a seguito del concorso pubblico straordinario per l’assegnazione delle sedi farmaceutiche disponibili nella Regione IA bandito con Decreto Dirigenziale della Giunta Regionale della IA n. 29 del 23 maggio 2013 (ai sensi dell’articolo 11 comma 3 del Decreto Legge n. 1/2012 convertito con la Legge n. 27/2012), è stata pubblicata la graduatoria definitiva con Decreto Dirigenziale della Regione IA n. 78 del 10 marzo 2022: con tale atto la Regione IA ha stabilito anche l’elenco delle sedi da assegnare ai vincitori ed in particolare delle nuove sedi farmaceutiche disponibili per l’assegnazione nel Comune di RT;

-che le sedi farmaceutiche in questione risultano correttamente descritte a pagina 2/26 dell’allegato B del predetto decreto dirigenziale con la seguente configurazione:

i)la sede n. 21 di nuova istituzione risulta localizzata nelle seguenti strade: via Laviano da n. 20 a n. 178, via D’Acquisto da n. 2 a n. 42, Largo Bovet, via Moneta, via Neruda entrambi i lati, largo Quintavalle, via Golgi, via J. M. Escrivà, via W. Brandt, via Lener, via Roosvelt, piazza Gen. Dalla Chiesa da civico 9 a 21, via Falcone da civico 2 a 50;

ii)la sede n. 22 di nuova istituzione risulta localizzata nelle frazioni Falciano e Tredici e ricomprende le seguenti strade: via delle Betulle, largo delle Mimose, via dei Ginepri, via degli Oleandri, piazza degli Ulivi, viale degli Aranci, via S.M. Curie, piazza Vetrano da 1 a 6, via Teti, via Tazio Nuvolari, via F. Coppi, via Di Basso, via Tedeschi, via V. Guerriero, via V. Mazzola, via I Ottobre, via Pasquariello, via IA da 1 a 93, via IA da 28 a 124, via Aia Vecchia, via Amedeo Nazzari, via Artemio Franchi, piazza Tredici;

iii)la sede n. 23 di nuova istituzione risulta localizzata nella frazione S. Benedetto e nella residua parte delle frazioni Falciano e Tredici e ricomprende le seguenti strade: viale Lincoln II tratto, via Marconi da FFSS al c. n. 78, via IA da 2 a 26, via Guerra, via Claudio, via Lauria, via S. Nicola, via Maddalena, via Arena, via S. Ciro, via S. Antonio, vicolo Palermo, vicolo S. Nicola, vicolo Scalzone, via De Filippo, via de Cutis, via Rossellini, via Assunta, vicolo De negri, vicolo Ancillotto D., viale Lincoln II tratto, viale delle Industrie, viella Casartelli, vicolo Gravina, via Ada Negri, via T.A. a Edison, via R. Forlani, via Melvin Jones;

- che la conformazione delle sedi indicata dal Decreto Dirigenziale della Regione IA n. 78/2022 rispecchia fedelmente e legittimamente la pianta organica delle farmacie vigente, approvata dal Comune di RT con Deliberazione del Commissario Prefettizio n. 46 del 13 aprile 2016, con la quale vennero istituite tre nuove sedi da assegnare a seguito del concorso straordinario per l’assegnazione di farmacie bandito dalla Regione IA in attuazione 4 dell’articolo 11 del Decreto Legge n. 1/2012 convertito con la Legge n. 27/2012;

- che i successivi atti di revisione della pianta organica adottati dal Comune di RT sono stati tutti annullati dal Tribunale Amministrativo Regionale per la IA con sentenze passate in giudicato, che ne hanno sancito l’illegittimità (la Deliberazione di Giunta Comunale n. 256 del 28 dicembre 2018, annullata dal T.A.R. IA di Napoli con sentenze n. 6196/2019 e n. 220/2020; poi, con la Deliberazione di Giunta Comunale n. 107 del 24 luglio 2020, anch’essa annullata dal T.A.R. IA con sentenze n. 5691/2021 e 5693/2021);

- che la Regione IA con atto prot. 2021.0030531 del 20 gennaio 2021 comunicava a tutti i Comuni della Regione che l’elenco delle sedi farmaceutiche bandito non poteva più essere oggetto di modificazioni né di soppressioni e ribadiva con successiva nota prot. 2022. 0221072 del 27 aprile 2022 che per le eventuali revisioni di pianta organica relative all’anno 2022 rimanevano escluse da esse le sedi oggetto della procedura concorsuale riportate nell’elenco aggiornato approvato con il succitato Decreto Dirigenziale n. 78/2022;

-che il Comune di RT revisionava nuovamente la pianta organica delle farmacie con la Deliberazione di Giunta Comunale n. 110 del 30 maggio 2022, reiterata e confermata con la impugnata Deliberazione di Giunta Comunale n. 146 del 19 luglio 2022 disponendo – oltre che la modifica della fisionomia di sedi farmaceutiche già in esercizio – la soppressione di una delle tre nuove sedi farmaceutiche da assegnare all’esito della procedura concorsuale in fase di epilogo e lo stravolgimento della localizzazione delle restanti due nuove sedi farmaceutiche casertane a concorso;

-che tali atti sono stati impugnati davanti a questa Sezione con distinti ricorsi da farmacisti titolari di RT (ricorso RG 3697/2022) e dal dott. Marotta Nello utilmente collocato nella graduatoria concorsuale (ricorso RG 3729/2022);

- che la Sezione ha accolto le istanze cautelari proposte dai ricorrenti in entrambi i suddetti ricorsi con ordinanze n. 1695/2022 e n. 1698/2022;

- che la Regione IA ha poi adottato il Decreto Dirigenziale n. 92 del 3.3.2023 pubblicato sul BURC della Regione IA del 6 marzo 2023, nel cui allegato A sono state nuovamente indicate le sedi farmaceutiche disponibili per l’assegnazione, solamente che in riferimento al Comune di RT risultano indicate come sedi da assegnare non più tre, ma solo due sedi farmaceutiche (21 e 22), peraltro con nuova localizzazione e composizione, in luogo delle tre sedi farmaceutiche indicate nel Decreto Dirigenziale n. 78/2022;

- che tale decisione sarebbe in contrasto anche con il principio della immodificabilità delle sedi poste a concorso dalla medesima Regione IA nell’atto prot. 2021.0030531 del 20 gennaio 2021 (ove aveva comunicato a tutti i Comuni della Regione che l’elenco delle sedi farmaceutiche bandito non poteva più essere oggetto di modificazioni né di soppressioni) e nella nota prot. 2022. 0221072 del 27 aprile 2022 (ove aveva disposto che per le eventuali revisioni di pianta organica relative all’anno 2022 rimanevano escluse da esse le sedi oggetto della procedura concorsuale riportate nell’elenco aggiornato approvato con Decreto Dirigenziale n. 78/2022);

- che quindi a parere del ricorrente la Regione IA ha illegittimamente ed erroneamente indicato come sedi concorsuali di nuova istituzione del Comune di RT quelle revisionate da detto Comune con la Deliberazione di Giunta Comunale n. 110 del 30 maggio 2022, reiterata e confermata con la impugnata Deliberazione di Giunta Comunale n. 146 del 19 luglio 2022, i cui effetti sono stati sospesi dal AR IA di Napoli con le ordinanze innanzi richiamate n. 1695/2022 e n. 1698/2022;

- che invece la Regione avrebbe dovuto indicare le tre sedi concorsuali correttamente individuate nel precedente Decreto Dirigenziale 78/2022 corrispondenti a quelle previste nella pianta organica vigente come da deliberazione n. 46/2016 del Commissario Prefettizio di RT;

-che nonostante apposita diffida ad annullare in sede di autotutela l’allegato A innanzi richiamato ed a rettificare le sedi farmaceutiche oggetto di assegnazione nel Comune di RT coerentemente con le previsioni della deliberazione n. 46/2016 del Commissario Prefettizio di RT, la Regione IA è rimasta silente ed inerte;

3. Preliminarmente l’Ordine ribadisce la propria legittimazione ad agire quale ente Esponenziale dei diritti e degli interessi della categoria professionale, essendo altresì parte in causa nei ricorsi RG 3697/2022 e 3729/2022, condividendo le ragioni dei ricorsi, a seguito dei quali il AR IA ha emesso le ordinanze cautelari n. 1695/2022 e n. 1698/2022 che hanno disposto la sospensiva della nuova ed illegittima pianta organica delle farmacie di RT adottata con la