Art. 2227. (Recesso unilaterale dal contratto). Il committente puo' recedere dal contratto, ancorche' sia iniziata l'esecuzione dell'opera, tenendo indenne il prestatore d'opera delle spese, del lavoro eseguito e del mancato guadagno.

Articolo 2227 del Codice civile

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Il conferimento, da parte di un ente pubblico, di un incarico ad un  
professionista non inserito nella struttura organica dell'ente       
medesimo (e che mantenga, pertanto, la propria autonomia             
organizzativa e l'iscrizione al relativo albo) costituisce           
espressione non di una potestà amministrativa, bensì di    
semplice autonomia privata, ed è funzionale all'instaurazione   
di un rapporto di cosiddetta "parasubordinazione" - da ricondurre    
pur sempre al lavoro autonomo - pur nella ipotesi in cui la          
collaborazione assuma carattere continuativo, ed il professionista   
riceva direttive ed istruzioni dall'ente, onde anche la successiva   
delibera di revoca dell'incarico riveste natura non autoritativa, ma 
di recesso contrattuale, con conseguente attribuzione della          
controversia alla cognizione del giudice ordinario. Ne deriva,       
quanto alla fase anteriore alla costituzione del rapporto            
privatistico di lavoro autonomo, che, all'eventuale assenza di un    
formale procedimento amministrativo (ed a prescindere da eventuali   
profili - rilevanti sotto altro aspetto - di illegittimità      
dell'atto), si riconnette una scelta del contraente anch'essa        
permeata dei caratteri della vicenda soltanto privatistica, sì  
che i privati possono legittimamente invocare tutela delle proprie   
situazioni soggettive (quand'anche qualificabili non come diritti    
soggettivi perfetti, ma come interessi legittimi di diritto privato, 
così come avviene in tema di offerta o promessa al pubblico)    
dinanzi al giudice ordinario, restando la P.A. soggetta ai soli      
principi di imparzialità e buon andamento, ex art. 97 Cost., in 
una scelta soggetta a valutazioni che ben potrebbero essere compiute 
da un privato committente. (Nel caso di specie, relativo alla firma  
di un disciplinare da parte di un gruppo di professionisti ai quali  
era stato affidato dalla Provincia regionale di Messina l'incarico   
del controllo degli impianti termici, la S.C. ha confermato la       
sentenza di merito che aveva dichiarato la giurisdizione del giudice 
ordinario sulla controversia instaurata dai professionisti per il    
riconoscimento, previa declaratoria del rapporto di lavoro           
costituitosi, dell'inadempimento contrattuale della stessa provincia 
e la condanna al risarcimento del danno).

Cass. civ., SS.UU., sentenza 03/01/2007, n. 4

Qualora siano state stipulate convenzioni, ai sensi dell'art. 1,      comma secondo, della legge 21 giugno 1986, n. 304, con i medici       civili, generici o specialisti (ove le esigenze della sanità     non potevano essere soddisfatte con il personale medico militare o    con quello delle unità sanitarie locali, come era accaduto       nella specie con l'incarico conferito ad uno psichiatra, quale        medico specialista, presso un Ospedale militare, per carenza di       ufficiali medici), il prolungamento, rispetto alla prevista sua       durata massima di tre mesi, di un incarico provvisorio attribuito a   norma dell'art. 11, commi ottavo e nono, dell'accordo collettivo      nazionale per i medici specialisti ambulatoriali del Servizio         sanitario nazionale, reso esecutivo con d.P.R. n. 316 del 1990 (in    attesa della copertura del posto con incarico a tempo indeterminato,  con le procedure previste dall'art. 9 e dall'art. 11 dello stesso     d.P.R.) non determina la trasformazione del rapporto del medico       convenzionato da rapporto a termine a rapporto a tempo                indeterminato, né si configura un diritto alla continuazione,    in ogni caso, del rapporto lavorativo dopo il recesso                 dell'amministrazione, in attuazione del dettato dell'art. 9, n. 7,    del suddetto d.P.R. 28 settembre 1990, n. 316.

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