Art. 45.<br> <br> Fermo il disposto dell'art. 42, comma terzo, e dell'art. 43, comma secondo, il Direttorio del Sindacato non puo' infliggere nessuna pena disciplinare senza che l'incolpato sia stato citato a comparire davanti ad esso, con l'assegnazione di un termine non minore di dieci giorni, per essere sentito nelle sue discolpe. <br>

Art 45

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In tema di procedimento disciplinare a carico di avvocati, l'art. 45 del regio decreto - legge 27 novembre 1933, n. 1578 prevede la concessione all'incolpato - chiamato a rispondere all'udienza di discussione davanti al Consiglio dell'Ordine professionale - di un termine minimo inderogabile di almeno dieci giorni per comparire all'indicata udienza "per essere sentito sulle sue discolpe", mentre, non essendo prevista una durata minima, è lasciata alla discrezionalità dell'Organo disciplinare la determinazione del termine entro il quale l'incolpato medesimo e il suo difensore possono prendere visione dei documenti acquisiti, tale termine dipendendo dalla natura degli atti da esaminare e dal complessivo svolgimento dell' "iter" procedimentale.

Le funzioni esercitate in materia disciplinare dai Consigli locali dell'Ordine degli avvocati, e il relativo procedimento, hanno natura amministrativa e non giurisdizionale; è perciò manifestamente inammissibile, in riferimento al principio del giusto processo, sancito dall'art. 111 Cost., la questione di legittimità costituzionale dell'art. 38 del regio decreto - legge 27 novembre 1933, n. 1578 (convertito dalla legge 22 gennaio 1934, n. 36), e degli artt. 47, 50 e 51 del regio decreto 22 gennaio 1934, n. 37, nella parte in cui non prevedono la distinzione tra organo che delibera sull'incolpazione disciplinare e organo che stabilisce l'apertura del medesimo procedimento, e ciò stante la non pertinenza del parametro, attesa la riferibilità della norma costituzionale evocata alla sola attività giurisdizionale.

Cass. civ., SS.UU., sentenza 01/04/2004, n. 6406

Nel procedimento disciplinare nei confronti degli avvocati, nonostante il carattere amministrativo della fase davanti al consiglio dell'ordine, la lacuna dell'art. 45 del R.D.L. n. 1578 del 1933 che, nel prevedere la citazione dell'incolpato a comparire davanti a tale organo, non contiene la disciplina degli eventuali impedimenti, è colmabile analogicamente mediante la disciplina del codice di procedura penale relativa alla comparizione dell'imputato al dibattimento penale, del quale è previsto il rinvio in caso di assenza dell'imputato dovuta ad "assoluta impossibilità di comparire per caso fortuito, forza maggiore o altro legittimo impedimento" (art. 486 cod. proc. pen.). Le valutazioni circa la sussistenza di un siffatto impedimento, compiute dal Consiglio nazionale forense in sede di impugnazione della decisione del consiglio dell'ordine, rappresentano un apprezzamento di fatto insindacabile in cassazione ove correttamente motivato.

Le disposizioni dei codici deontologici predisposti dagli ordini (o dai collegi) professionali, se non recepite direttamente dal legislatore, non hanno ne' la natura ne' le caratteristiche di norme di legge, come tali assoggettabili al criterio interpretativo di cui all'art. 12 delle preleggi, ma sono espressione di poteri di autorganizzazione degli ordini (o dei collegi), sì da ripetere la loro autorità, oltre che da consuetudini professionali, anche da norme che i suddetti ordini (o collegi) emanano per fissare gli obblighi di correttezza cui i propri iscritti devono attenersi e per regolare la propria funzione disciplinare. Ne discende che le suddette disposizioni vanno interpretate nel rispetto dei canoni ermeneutici fissati dagli artt. 1362 e ss. cod. civ., sicché con il ricorso per cassazione è denunciabile, "ex art. 360, numero 3, cod. proc. civ., la violazione o falsa applicazione dei suddetti canoni, con la specifica indicazione di quelli tra essi in concreto disattesi, nonché, "ex" art. 360, numero 5, cod. proc. civ., il vizio di motivazione, peraltro non riscontrabile allorquando si intenda far prevalere sulla logica e coerente interpretazione seguita nel giudizio di merito una diversa opzione ermeneutica patrocinata dalla parte ricorrente.

La contestazione disciplinare nei confronti di un avvocato, che sia adeguatamente specifica quanto all'indicazione dei comportamenti addebitati, non richiede ne' la precisazione delle fonti di prova da utilizzare nel procedimento disciplinare, ne' la individuazione delle precise norme deontologiche che si assumono violate, dato che la predeterminazione e la certezza dell'incolpazione può ricollegarsi a concetti diffusi e generalmente compresi dalla collettività. Ne consegue che necessario, ma al contempo sufficiente, al fine di garantire il diritto di difesa dell'incolpato - e di consentire, quindi, allo stesso di far valere senza alcun condizionamento o limitazione le proprie ragioni - è una chiara contestazione dei fatti addebitati, non assumendo, invece, rilievo la sola mancata indicazione delle norme violate o una loro erronea individuazione, spettando in ogni caso all'organo giudicante la definizione giuridica dei fatti contestati e configurandosi una lesione al diritto di difesa solo allorquando l'incolpato venga sanzionato per fatti diversi da quelli che gli sono stati addebitati ed in relazione ai quali ha apprestato la propria difesa.

La c.d. tassa parere ben può inquadrarsi, in ragione delle finalità ad essa sottese, nella ampia e variegata figura dei contributi, il versamento dei quali è imposto all'avvocato, accanto all'adempimento delle obbligazioni previdenziali e fiscali, dall'art. 15 del codice deontologico, con conseguenze sul piano anche disciplinare in caso di relativa omissione.

Cass. civ., SS.UU., sentenza 10/07/2003, n. 10842

TAR Lecce, sez. III, sentenza 2021-01-27, n. 202100130

In tema di procedimento disciplinare a carico degli avvocati, il     
provvedimento di sospensione cautelare può essere adottato      
quando il professionista sia stato invitato a comparire e non si sia 
presentato senza addurre un assoluto impedimento, poiché l'art. 
43 del r.d.l. 27 novembre 1933, n. 1578 non richiede che il          
professionista sia stato effettivamente sentito, se non altro        
perché potrebbe volontariamente rifiutare l'audizione, ma che   
lo stesso sia stato posto in condizione di esserlo e non sia stato   
nell'impossibilità di presentarsi, né impone l'audizione a 
domicilio, essendo analogicamente applicabile l'art. 420 ter cod.    
proc. pen., secondo il quale la prova del legittimo impedimento deve 
essere fornita dall'imputato, mentre il giudice non ha alcun obbligo 
di disporre accertamenti al fine di completare l'insufficiente       
documentazione prodotta.

Cass. civ., SS.UU., sentenza 20/07/2012, n. 12608

Nel procedimento disciplinare a carico degli avvocati, il principio  
di cui all'art. 45 del r.d.l. 27 novembre 1933, n. 1578 - secondo    
cui il Consiglio dell'ordine territoriale non può infliggere    
nessuna pena disciplinare senza che l'incolpato sia stato citato a   
comparire davanti ad esso - assume valenza di un principio generale, 
volto a garantire il rispetto del contraddittorio e il diritto di    
difesa. Ne consegue che, dovendosi applicare tale principio anche    
per l'adozione di provvedimenti cautelari, è affetto da         
nullità insanabile il provvedimento del Consiglio dell'ordine   
territoriale che abbia inflitto la sospensione cautelare             
dall'esercizio della professione all'esito di una riunione alla      
quale l'interessato non sia stato convocato.

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